——2018年1月5日在黄山市第七届人民代表大会第一次会议上 市人民政府市长孔晓宏 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 风雨兼程,砥砺奋进..

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2018年度黄山市政府工作报告全文
发布时间:2018年01月25日    来源:黄山市政府网    作者:佚名    点击率:5155次    共有0条评论

——2018年1月5日在黄山市第七届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长 孔晓宏



各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。


风雨兼程,砥砺奋进——过去五年工作回顾


过去的五年,是黄山发展进程中极不平凡的五年。五年来,面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,坚持以新发展理念为引领,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进供给侧结构性改革,全力实施五大发展行动计划,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,迎难而上,开拓进取,全市经济持续健康发展,人民生活显著改善,社会大局和谐稳定,较好地完成了市六届人大历次会议确定的目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——主要指标迈上新台阶。全市生产总值连续跨上500亿元、600亿元两个台阶,人均生产总值突破6000美元关口;财政收入跨越100亿元;固定资产投资突破600亿元;社会消费品零售总额超300亿元;游客接待量超5700万人次,旅游总收入突破500亿元,标志我市经济发展水平抵达一个新的发展高度,展现出良好的韧性和活力。

——现代综合交通体系基本建成。合福高铁通车运营,杭黄高铁联调联试,池黄高铁、昌景黄高铁前期工作加快推进,黄山全面进入高铁时代;黄祁高速建成通车,芜黄高速开工建设,黄千高速、德上高速即将开工,黄山机场迁建、黄山旅游轻轨等重大项目取得进展,全市高速公路密度达到长三角发达地区平均水平,黄山连南通北、承东启西的区域综合交通枢纽地位日益凸显。

——城乡基础设施建设取得突破。皖南现代化区域性中心城市加快建设,建成区面积扩大到60平方公里,城市道路通达性和路网完整性持续提升,公共交通体系不断健全,自来水普及率、污水集中处理率和城市绿化率居全省前列。农村基础设施大幅改善,农村道路、农网供电、安全饮水等公共服务水平不断提高。我市历史上最大的水利枢纽工程——月潭水库开工建设,黄山人民半个世纪的梦想成为现实。

——特色小镇和美丽乡村建设走在全省前列。在全省率先启动特色小镇建设,东黄山国际小镇建设全面拉开,宏村镇、齐云山镇获批“中国特色小镇”,西溪南创意小镇、齐云旅游小镇和太平湖运动休闲小镇跻身首批省级特色小镇。打造具有黄山特色的美丽乡村“升级版”,在全省连续3轮考核中位居前列,屯溪区、黄山区、徽州区、歙县荣获全省美丽乡村建设先进区县称号,皖风徽韵的美丽乡村更加彰显。

——生态环境建设成效卓著。完成全国首个跨省流域新安江生态补偿机制两轮试点,举办首届新安江绿色发展论坛,设立新安江绿色发展基金,在全省率先建成农药集中配送体系,补偿机制试点工作入选2015年全国十大改革案例,为国家建立完善生态保护补偿机制提供了示范。全市森林覆盖率82.9%,地表水水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%,空气质量优良率常年保持在95%以上,生态环境质量保持全国领先。

——人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。五年累计安排民生类资金635亿元,是前五年的2.3倍。城镇常住居民人均可支配收入30810元,农村常住居民人均可支配收入14030元,农村居民人均住户存款余额居全省前列。脱贫攻坚成效显著,153个贫困村全部出列,115296名贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从2012年底的10.9%下降至2017年底的1.21%。我市蝉联“长安杯”,黄山风景区在全国景区中首捧“长安杯”,成为全国唯一拥有两个“长安杯”的城市,群众安全感位居全省前列。

五年来,我们主要做了以下工作:

一是坚持不懈稳增长、促发展,综合实力较快提升。加大对实体经济支持力度,全面落实国家和省各项政策措施,聚焦突出问题,聚焦企业需求,制定出台并动态调整促进重点产业发展“1+N”政策体系,落实市级领导联系重点企业、重点项目等制度,扎实开展“四送一服”双千工程。五年累计安排扶持实体经济发展财政资金15.7亿元,解决企业过桥贷款76.8亿元、税融通贷款10.5亿元,融资担保贷款余额49.5亿元,小微企业贷款五年净增199亿元,2017年新增贷款首次突破百亿。积极对接省五大发展行动计划和“三重一创”建设,谋划储备重点项目760个、总投资超3000亿元,一批重大项目纳入国家和省“十三五”规划,五年累计争取中央和省补助资金43.5亿元,国家专项建设基金37.4亿元。严格落实“四督四保”制度,组织开展重点项目“百日会战”“百日攻坚”“双百会战”,每年滚动推进300个左右市级重点项目,中建材凯盛新材料、富田精工、盛锐精工、康师傅矿泉水等项目建成运营,歙黟一级公路、小罐茶、黄山电器新型器件研发、黄山博蓝特半导体等项目快速推进,五年累计完成重点项目建设投资1847亿元,为黄山可持续发展打下了坚实基础。

二是坚持不懈转方式、调结构,产业层次稳步提高。着力“做精一产、做强二产、做优三产”,三次产业结构由2012年的11.4∶46.3∶42.3调整为2017年的9∶40.2∶50.8。大力发展精致农业,规上农产品加工企业230家,产值240亿元,年均增长9.9%;茶业综合产值达132亿元,茶叶出口额占全国12%、全省70%以上,国家茶叶及农产品检测重点实验室建成使用,我市被授予“中国名茶之都”;特色产业基地超170万亩,休宁山泉流水养鱼和太平猴魁茶文化系统入选中国重要农业文化遗产;黟县“有农模式”积极复制推广;电子商务进农村实现全覆盖;成功举办中国休闲农业黄山峰会、中国茶叶经济年会,黄山区、休宁县分别跻身国家现代农业示范区、全国农业产业化示范基地。大力发展新型工业,制定实施《黄山市工业转型升级规划》,聚力培育主导产业、市级队企业,建成省级新型工业化产业示范基地4个、产业集群专业镇15个,净增规上工业企业136户,规上工业增加值年均增长9.6%;战略性新兴产业产值年均增长12.2%;建成国家级创新平台7个、国家级企业孵化器1家、院士工作站7家、博士后工作站14家;新增国家知识产权示范企业2家,高新技术产业增加值年均增长11.9%;新增中国驰名商标11件,地理标志保护产品8个;“新三板”挂牌企业10家、省股权交易托管中心挂牌企业119家,全市直接融资216.5亿元;全市开发区规上工业总产值年均增长13.8%,市经济开发区在全省开发区综合考核中首次进入前30名。大力发展现代服务业,完成国家服务业综合改革试点任务,黄山现代服务业产业园入选省级战略性新兴产业集聚发展基地,全市服务业增加值年均增长9.6%。大力实施“旅游+”战略,勇闯“中国旅游,黄山再出发”新路,聚焦“四全黄山”,把全域旅游作为主攻方向,深入推进皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划,着力打造世界一流旅游目的地,全市游客接待量、旅游总收入年均分别增长9.7%、10.8%,入境游客238万人次,过夜登记游客突破900万人;古徽州文化旅游区晋级国家5A景区,黄山风景区荣获全球首个世界优秀目的地景区,黄山旅游集团公司连续九年跻身中国旅游集团20强。

三是坚持不懈抓改革、扩开放,发展活力日益增强。深入实施“放管服”改革,大力推行“互联网+政务服务”,建立健全“3+2”清单体系,市级行政权力事项和行政审批项目分别精简70.7%、52%,非行政许可审批全部取消。深化商事制度改革,全面施行“多证合一、一照一码”,五年净增各类市场主体4.67万户。在全国率先探索开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作,在全省创新设立旅游仲裁院和旅游警务支队,实现旅游市场监管、执法、查处“三统一”。城管执法体制改革试点基本完成。农村土地承包经营权、集体土地确权登记颁证工作全面完成,黄山区农村承包土地经营权抵押贷款试点有序推进,黟县农业保险试点经验在全省推广。江南林交所业务网络实现全省覆盖。不动产统一登记制度全面实施。全市统一规范开放的公共资源交易市场基本建成。市属53家事业单位“撤并转”改革有序实施。黄山旅游集团、城投集团、文投集团、信保集团、供销集团改革转型基本完成。发起设立天使投资基金、创业投资基金和股权投资基金,农村互助金融走在全国前列。积极参与“锦绣安徽·迎客天下”全球推介,承办中俄总理定期会晤委员会双方主席会晤等重大活动,举办黄山旅游节、联合国教科文组织黄山对话会、杭州G20畅游黄山等活动。深化与德国斯特拉尔松德市、瑞典瓦拉市和瑞士因特拉肯市等友好城市交往,与俄罗斯斯捷尔利塔马克市、英国高峰市、西班牙赫罗纳市等结成友好交流城市,黄山海峡两岸交流基地获批设立,我市成为加入中俄蒙“万里茶道”国际旅游联盟的唯一地级市。黄山屯溪机场升格为国际机场,黄山航空口岸对外国籍飞机开放,台湾居民口岸办证和外国人口岸签证业务开通,口岸出入境突破10万人次。强力推进招商引资,组建市级专业小分队开展驻点招商,依托“商会合作共建皖江——黄山行”等活动平台,大力开展以商招商和产业链招商。与北京市国资委及北京城建等市属企业签署战略合作协议,联合利华、科大讯飞、深圳益田、广安控股、北京陶冶等企业落户我市,累计到位内资1703亿元,其中亿元以上项目632个。

四是坚持不懈强基础、提品位,城乡面貌焕然一新。大力实施全国“城市双修”试点和“两治三改”专项行动,五年完成城镇固定资产投资2230亿元,是前五年的2倍,户籍人口城镇化率达33%。全面加快中心城区“一环三片”建设,东外环、梅林南路、文峰桥建成通车,高铁客运枢纽、迎宾大道综合改造及地下管廊投入使用,江南新城建设快速推进。黎阳in巷、黄山银街、黄山农产品物流园(一期)建成运营,屯溪老街滨江西路改造提升全面实施。稳步推进人行道及绿化提升工程,新建改造道路32条、公园广场13座,建成运营公共租赁自行车、共享汽车项目,全面完成农贸市场改造。市城市展示馆、图书馆建成使用,公共停车场、生活垃圾综合处理厂等项目快速推进。强力推进市域南部城镇群和区县城建设,黄山区环太平湖道路网、徽州区岩寺老街暨丰乐河综合整治、歙县城建“八大工程”、休宁县“六纵五横”城市道路、黟县古城“九街十三巷”修缮改造、祁门县城区三大组团等一批项目基本建成。推进全域环境整治常态化、长效化,组织开展“三线三边”环境整治、农村环境“三大革命”,启动实施全市农村生活垃圾、污水治理PPP项目,推广休宁流口“垃圾兑换超市”,全力推进世行贷款黄山新农村建设项目,累计完成美丽乡村建设投资53.3亿元。在全省率先启动美丽社区建设,改造老旧小区171个,居民生活环境明显改观。城市数据中心、旅游大数据中心、社会服务管理信息化平台、数字城管平台建成运行,城市管理数字化、精细化水平全面提升。

五是坚持不懈重保护、促利用,生态文化优势彰显。扎实开展国家生态文明先行示范区建设,着力打造生态文明建设安徽样板的示范先行区。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究机制,认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实,全面完成禁养区173家规模养殖场(户)关闭搬迁。覆盖全市的四级河长制全面建立。完成永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作。全面实施林长制,完成千万亩森林增长工程,开展林业增绿增效行动,大力实施松材线虫病三道防线工程,松材线虫病防治项目(二期)通过验收,荣获国家森林城市称号。徽州古建筑保护利用工程累计完成投资90.3亿元,建成一批乡贤好人馆、村史馆,打造一批文化客栈、书吧等新型业态。新增世界非遗子项目1个、国保单位14处,徽州府衙修复工程获“鲁班奖”。故宫博物院驻安徽黄山徽派传统工艺工作站、故宫学院黄山分院、故宫博物院博士后工作站成立,成功举办承办中国非物质文化遗产传统技艺大展、“徽匠神韵”故宫特展、“明月清风”故宫博物院藏新安八家书画展、“文化徽州高峰对话”。《曙光曲》等5部作品获省“五个一工程”奖。在全省率先完成二轮修志任务。《徽州文化大辞典》出版,《阅读徽州》被评为十佳皖版图书,徽州文化博物馆在全省地级市首家获评国家一级馆。建成一批国家级、省级文化产业基地和园区,“竹艺轩”列入国家级非遗生产性保护示范基地。我市入选全国首批十大历史建筑保护利用试点城市,获评“中国文房四宝文化名城”和“中国摄影之乡”。

六是坚持不懈惠民生、增福祉,人民生活持续改善。滚动实施54项省、市民生工程,累计完成投资218.5亿元,民生工程工作走在全省前列。城镇新增就业10.86万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险参保人数94.94万人次。企业退休人员退休费较2012年人均月增加683元,农村低保、分散供养五保、集中供养五保标准分别提高113%、178%、122%。在全省率先实现跨省异地就医结算,新农合参合率100%,累计发放城乡大病救助资金11.6亿元。开工建设公租房和棚户区改造住房30629套,累计建成保障房和棚户区改造住房56406套,向48286户发放住房租赁补贴9912万元,城镇中等偏下收入和低收入家庭住房保障实现应保尽保。扎实推进精准扶贫、精准脱贫,认真开展“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”行动,深入实施脱贫攻坚“十大工程”,贫困地区生活生产条件明显改善。扎实推进地质灾害隐患点治理,3092户10796人消除了地质灾害威胁。制定出台“人才10条”“技能人才15条”,建立人才储备金制度,引进高层次人才100余名,培养高技能人才1.85万人,孙伟、汪仕洋在第44届世界技能大赛上夺取铜牌,实现我省奖牌“零”的突破。全市万人发明专利拥有量4.8件。调整优化中心城区教育布局,完成屯溪一中等三校联动搬迁,恢复设立屯溪三中,整合设立黄山职业技术学院和炎培职业学校,挂牌成立黄山职业技术学院国际护理学院,县区全部通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定。全面深化综合医疗体制改革,城乡居民免费享受11项重大公共卫生服务和14类基本公共卫生服务;市医院综合大楼建成,市中医院、市二院、市疾控中心投入使用,新安名医堂品牌进一步打响。落实全面二孩政策,人口自然增长率5.41‰。成功举办全民健身运动会、市运会暨残运会、中国黄山国际登山大会、国际山地车公开赛,黄山籍著名运动员吕秀芝在里约奥运会等重大赛事上取得佳绩,我市获批国家体育产业基地。全面落实安全生产责任制,扎实开展“铸安”行动,连续14年荣获全省安全生产先进单位。成功创建省食品药品安全城市。“六五”普法全面完成,“七五”普法深入开展。圆满完成第九届村委会换届选举。加大矛盾纠纷排查化解力度,依法规范信访秩序,加强社会治安综合治理,强化应急体系建设,社会大局保持和谐稳定。军民融合深度发展,国防教育、国防动员、后备力量建设和军事设施保护、人民防空工作不断加强,休宁籍“兵王”王忠心荣获“八一勋章”,我市荣获全国双拥模范城四连冠、全省双拥模范城六连冠。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。哲学社会科学、新闻出版、广播电视、文学艺术、统计、地方志等工作得到加强。气象、档案、地震、防灾减灾工作取得新进展,民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。

七是坚持不懈提效能、优服务,自身建设成效显著。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和专题警示教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实推进依法行政,健全完善重大事项依法决策机制,市政府相对集中行使行政复议权改革工作获“第四届中国法治政府奖”。加强政府立法工作,《黄山市徽州古建筑保护条例》经省人大常委会审查通过,提请市人大常委会审议《黄山市松材线虫病防治条例》,《黄山市城市市容和环境卫生管理规定》等3部规章颁布施行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,人大代表建议和政协提案全部办结。深入开展机关效能建设,组织实施政府提速和政府服务创新工程,建立“五位一体”政风评议和效能考评结果运用新机制。严格执行中央八项规定精神和省委、市委有关要求,全市“三公”经费支出比2012年下降54.5%。加强政务服务中心标准化建设,建立领导干部坐班政务服务中心制度,加快推行“最多跑一次”改革,所有行政审批项目实现“一门受理、一门发证”,提前办结率达96.3%。“12345”统一呼叫中心上线运行,累计办理有效群众诉求5.7万余件,满意率达94%。深化政务公开和政府信息公开,主动接受社会公众和新闻舆论监督。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,在全省率先开展“两个责任”痕迹管理,全面加强廉政风险防控,强化行政监察和审计监督,深入开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治,严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表!

刚刚过去的2017年,是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是本届政府任期的最后一年。一年来,我们全力以赴稳增长,坚定不移促改革,持之以恒调结构,统筹城乡抓建设,深耕厚植强优势,尽心竭力惠民生,经济社会发展保持良好势头,主要指标稳中向好、全面增长。初步测算,地区生产总值645亿元,增长7.8%;财政收入106亿元,增长7%;固定资产投资645.5亿元,增长8%;社会消费品零售总额350.6亿元,增长12%;规上工业增加值增长10%;外贸进出口总额7.15亿美元,增长10%;旅游接待量5780万人次,增长11.4%,旅游总收入506亿元,增长12.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%,较好完成了市六届人大七次会议确定的各项目标任务,顺利实现了本届政府的圆满收官。

各位代表!

五年来的不懈奋斗,奠定了全面建成小康社会、创造更加美好生活的坚实基础,积累了应对复杂环境、战胜风险挑战的宝贵经验,开启了践行新理念、推动新发展的重要阶段。这些发展成绩,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市广大干部群众的共同奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法公安干警,向关心、支持黄山发展的中央、省驻黄单位和海内外友好人士,向在我市创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我市发展不平衡不充分的问题依然突出。经济总量规模不大,农村一二三产业融合发展不够,新兴工业基础较弱,服务业发展不优,生态文化优势尚未有效转化为产业优势,加快构建现代产业体系任重道远;牵动性强的大项目尤其是产业类项目不多,实体经济困难较多,企业自主创新能力不强,财政收入质量不优,发展质量效益有待进一步提高;基础设施建设仍有欠账,城乡居民收入增长后劲不足,稳定脱贫任务繁重,就业、教育、社保、医疗、养老、居住、环境等民生领域还存在不少短板,人民群众还有不少操心事、烦心事;政府自身建设上,运用新发展理念创新性开展工作的能力和水平还不高,工作效能和效率有待进一步提升,政策落实“最后一公里”不够畅通,庸懒散拖等现象不同程度存在,一些领域腐败现象还时有发生。对此,我们一定高度重视,采取更加有力措施认真加以解决,不辜负各位代表和全市人民的期望和重托。

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